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La natura dei Comunicati e delle Linee Guida ANAC

La natura dei Comunicati e delle Linee Guida ANAC

Come è noto, il Nuovo Codice degli Appalti Pubblici, approvato con D.lgs. 50/2016, ha previsto per la relativa attuazione, in completa rottura rispetto al sistema precedente, non più un’unica fonte regolamentare avente forma e sostanza di regolamento governativo, bensì una pluralità di atti di natura eterogenea, tra cui le linee guida approvate dall’ANAC.

Tali Linee Guida, costituendo una novità assoluta nella contrattualistica pubblica, si distinguono in vincolanti e non vincolanti; quest’ultime sono molto più frequenti e sarebbero assimilabili alla categoria di stampo internazionalistico della c.d. “soft law”, ovvero, secondo altra tesi, alle circolari intersoggettive interpretative con rilevanza esterna, operando il Codice appalti un rinvio formale alle linee guida (es. art. 36 comma 7, D.lgs. 50/2016).

Diversamente dalle Linee Guida, per la cui formazione è previsto un percorso procedimentalizzato e partecipato (vedi art. 213 comma 2 D.lgs. 50 del 2016), i Comunicati del Presidente dell’ANAC sono pareri atipici e privi di efficacia vincolante per la stazione appaltante e gli operatori economici, trattandosi solo di opinamenti inerenti l’interpretazione della normativa in tema di appalti pubblici.

Infatti, per quanto a norma dell’art. 213 del D.lgs. 50 del 2016 il novero dei poteri e compiti di vigilanza affidati all’ANAC sia invero penetrante ed esteso, nel vigente quadro costituzionale e in un settore così delicato non può ammettersi che un potere interpretativo vincolante, e con effetto erga omnes, sia affidato ad un organo monocratico di Autorità Amministrativa Indipendente.

Si allega l'ordinanza del TAR Perugia, n. 428 del 31 maggio 2017.

Centro Studi - Ediliziappalti – Grizzaffi Management srl

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Ultima modifica ilGiovedì, 15 Giugno 2017 07:15

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